بعد إعلانها الانسحاب من معاهدة أوروبية.. روسيا تستعد لحرب باردة جديدة

في 29 يونيو، سيجتمع ممثلو الدول الأطراف في معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا (CFE) في فيينا للنظر في المسائل المتعلقة بانسحاب روسيا من المعاهدة، وقد أصبح هذا الاجتماع ضرورياً لأن روسيا أبلغت الأعضاء الآخرين في معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا في التاسع من يونيو بقرارها بالانسحاب من الاتفاقية، واضطرت هولندا، باعتبارها الوديع للمعاهدة، إلى عقد الاجتماع في غضون 21 يومًا من الإخطار الروسي قبل أن يدخل انسحاب روسيا حيز التنفيذ في 7 نوفمبر 2023، أو بعد 150 يومًا من الإخطار.

وقد ذكرت وزارة الخارجية الروسية هذه الأسباب بإسهاب في إخطارها بتاريخ 9 يونيو، فهي تعود إلى تاريخ عملية القوات التقليدية في أوروبا برمتها، وتتضمن عوامل تتعلق بتنفيذ المعاهدة ومراجعاتها، وترتبط أيضًا بالأحداث والتطورات الجارية. فهي توفر تلخيصاً جيداً لعدم رضا روسيا عن الوضع الأمني ​​الأوروبي الحالي، كما أنها تشكل مصدراً قيماً. تقدم وزارة الخارجية مزيجًا من المخاوف الأمنية الحقيقية مقترنة بحجج صحيحة جزئيًا وبيانات مناقضة للواقع تمامًا. علاوة على ذلك، فهو يعكس أيضًا الإشارة الانتقائية إلى القواعد القانونية الدولية التي تدعم موقف روسيا بينما تجهل تمامًا الأسباب التي لا تدعم موقفها.

تستشهد روسيا بتوسيع حلف شمال الأطلسي باعتباره السبب الأول وراء قرارها بالانسحاب من معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا، وفي عام 1990، تم الاتفاق على المعاهدة بين حلف شمال الأطلسي والدول الأعضاء في منظمة معاهدة وارسو بينما كان النظام الأمني ​​أثناء الحرب الباردة ينهار بالفعل، وتشعر روسيا الآن بأنها محرومة لأن الدول التي لم تكن منضمة إلى معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا لأنها لم تكن أعضاء في معاهدة وارسو آنذاك تنضم الآن إلى حلف شمال الأطلسي.

تبدو هذه الحجة مقنعة تمامًا للوهلة الأولى، ومع ذلك عند إلقاء نظرة فاحصة، فإنه لا يصمد أمام التدقيق، وفي حين أن اتفاق القوات التقليدية في أوروبا الأصلي في عام 1990 وضع حدوداً إجمالية مماثلة للأسلحة التقليدية المحدودة بموجب المعاهدة، فإن العضوية في هاتين المجموعتين الشرقية والغربية من الدول الأطراف لم تكن مرتبطة بشكل مباشر بحلف شمال الأطلسي أو عضوية معاهدة وارسو، وحتى في ذلك الوقت لم يكن الأعضاء الستة في معاهدة وارسو مهتمين بخلق موقف تكون فيه مجموعات الدول الأطراف متطابقة مع التحالفات، أراد معظمهم مغادرة معاهدة وارسو في أقرب وقت ممكن، وبالتالي لم يرغبوا في أن يصبحوا رهينة لمعاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا.

ومن ثم، فمن المخادع أن تزعم وزارة الخارجية الروسية، في إخطارها الصادر في 9 يوني، أن انضمام فنلندا والسويد إلى حلف شمال الأطلسي "كان بمثابة القشة الأخيرة التي دفعت الاتحاد الروسي إلى الخروج أخيراً من المعاهدة"، بل إن هذا الأمر أكثر خداعاً لأن فنلندا ليست الدولة الأولى التي تنضم إلى حلف شمال الأطلسي دون أن تكون طرفاً في معاهدة القوات التقليدية في أوروبا، انضمت كل من إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وسلوفينيا إلى الناتو في عام 2004، وألبانيا وكرواتيا في عام 2009، والجبل الأسود في عام 2017، ومقدونيا الشمالية في عام 2020، ولم يكن أي منهم عضوًا في معاهدة وارسو على الإطلاق.

تزعم موسكو أيضاً أن الدول الجديدة التي تنضم إلى حلف شمال الأطلسي دون الانضمام إلى معاهدة القوات التقليدية في أوروبا يمكن أن تؤدي إلى قيام المجموعة الغربية "بتجاوز أو تجاوز الحدود القصوى للمجموعة بموجب معاهدة القوات التقليدية في أوروبا"، لكن المخزونات المحدودة بموجب المعاهدة لكل مجموعة مرتفعة بما يكفي لاستيعاب مركبات قتالية مدرعة إضافية، ودبابات قتالية، وقطع مدفعية، وطائرات مقاتلة، وطائرات هليكوبتر هجومية محدودة بموجب معاهدة القوات التقليدية في أوروبا.

كما اشتكت روسيا من أن أعضاء حلف شمال الأطلسي لم يصدقوا قط على معاهدة القوات التقليدية في أوروبا المعدلة لعام 1999، في حين فعلت روسيا ذلك. وكان من شأن ما يسمى باتفاق إسطنبول أن يبعد القوات التقليدية في أوروبا عن مفهوم مجموعة شرقية وغربية من الدول الأطراف ويضع حدوداً وطنية وإقليمية بدلاً من ذلك، لم تكن الدول الغربية ملزمة بالتصديق على الاتفاقية لأنه لا يمكن لأي سلطة تنفيذية أن تعتبر من المسلم به أن السلطة التشريعية سوف تصدق على المعاهدة في أي وقت أو في فترة زمنية معينة.

وتقول روسيا إن هناك "إجراءات أخرى من جانب بعض الدول الأطراف في القوات التقليدية في أوروبا تتعارض مع أهداف المعاهدة، ولا سيما الإجراءات المتعلقة بنقل الأسلحة التقليدية"، ومع ذلك، فإن القوات التقليدية في أوروبا لا تحظر عمليات نقل الأسلحة طالما لم يتم انتهاك حدود القوات التقليدية في أوروبا نتيجة لذلك، وليس من المستغرب أن تتجاهل شكاوى روسيا بشأن الانتهاكات الغربية لاتفاق القوات المسلحة التقليدية في أوروبا العواقب المترتبة على عمليات نقل الأسلحة التقليدية ونشر حربها العدوانية ضد أوكرانيا، من المؤكد أن أي انتهاك لحدود المعاهدة من جانب أوكرانيا يمكن استثناءه بموجب حق كييف في الدفاع عن النفس.

عندما يجتمع ممثلو الدول الأطراف في القوات التقليدية في أوروبا بفيينا لمناقشة عواقب الانسحاب الروسي، سيكون في ذهنهم السؤال الأساسي حول ما إذا كانت روسيا دولة يمكن إقناعها بالتعاون أم أنها تتعاون فقط عندما تواجهها روسيا.
يرى البعض بأن الاعتداءات الروسية في الأعوام 2008 و2014 و2022 تثبت أن روسيا لا تتفهم في نهاية المطاف ولا يمكن ردعها إلا عن طريق التهديد باستخدام القوة ويرى آخرون أن روسيا مثل أي دولة "طبيعية" أخرى يمكن إقناعها بالتعاون والإجبار، وفي المقابل، كانت روسيا في سعيها لإخراج مشاكلها إلى الخارج وجعل نفسها ضحية لها، تعمل منذ فترة طويلة على ربط وجهة النظر الأولى بوجهة نظر الغرب .

إن نقاط القوة والضعف في روسيا بعيدة كل البعد عن بعضها البعض، والآن، هناك مجال واحد فقط يبرز فيه الاتحاد الروسي، وهو امتلاك أكبر ترسانة نووية في العالم، ومن المستبعد إلى حد كبير أن نعود قريباً إلى الوضع الذي يجعل فيه مستوى المنافسة السلمية الحد من الأسلحة التقليدية بمشاركة روسيا ممكناً وضرورياً.

الحد من التسلح يعوقه تصور روسي مفاده أن الغرب استغل ضعف روسيا وخدعها، بما في ذلك في تنفيذ ترتيبات الحد من الأسلحة.، وعلى هذا فإن وزارة الخارجية الروسية تزعم أن القوات التقليدية في أوروبا "أصبحت بالتأكيد من بقايا الماضي"، ولا مجال للعودة إليها.

ولا ينبغي للغرب أن يقبل هذا الوضع فحسب، ومع ذلك، سوف يتطلب الأمر "الصبر الاستراتيجي" حتى نشهد النجاح وظهور التوجه الغربي الذي لا يريد فقط تعظيم الفوائد من أخطاء روسيا ونقاط ضعفها، ومثل هذا التوجه ممكن لأن القرار الذي اتخذته روسيا بالانسحاب رسمياً من معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا لن يحدث فارقاً كبيراً على أرض الواقع، وقد علقت موسكو تنفيذها لمعاهدة القوات التقليدية في أوروبا بالفعل في عام 2007 وأنهت مشاركتها في المجموعة الاستشارية المشتركة، وهي الهيئة الرئيسية التي تشرف على تنفيذ القوات التقليدية في أوروبا، في عام 2015. وبوسع روسيا الآن أن تنشر أسلحتها بحرية بالقرب من الغرب، بما في ذلك ليس فقط جيب كالينينجراد روسيا ولكن أيضًا على أساس موافقتها في بيلاروسيا، لكن مينسك تظل طرفاً في معاهدة القوات التقليدية في أوروبا، ومن غير المرجح أن تقدم أي شيء بالمجان.

وفي حالة إنهاء معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا، فقد يكون لذلك تأثير أيضاً على ما يسمى باتفاق طشقند، في 15 مايو 1992، قامت الجمهوريات السوفيتية السابقة أرمينيا وأذربيجان وبيلاروسيا وجورجيا وكازاخستان ومولدوفا وروسيا وأوكرانيا بتوزيع ممتلكاتها من الأسلحة بموجب معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا، ولأن روسيا وأوكرانيا في حالة حرب، فإن أطراف طشقند لن تعقد مؤتمراً حول تداعيات انسحاب روسيا من اتفاق طشقند، ولكن هذا ليس ضرورياً على أية حال، لأن روسيا غير قادرة حالياً على بلوغ السقف الأقصى الذي حدده اتفاق طشقند في حين يتم تدمير أسلحتها ومعداتها المحدودة بموجب المعاهدة على نطاق واسع في منطقة الحرب.

إن النظام الدولي، بما في ذلك النظام الأمني ​​الأوروبي، يتغير بسرعة، وفي حين أن روسيا قد تخرج من حربه في أوكرانيا ضعيفة إلى حد كبير، فإنه في الوقت الحالي، ليس هناك الكثير للقيام به سوى تقليل الأضرار والاستعداد لأوقات أفضل، ويتعين على المؤسسات الدولية أن تحافظ على الاهتمام بالحد من التسلح وأن تستمر في تقديم أفكار مدروسة حتى لا يضيع كل شيء إلى الأبد.